创新财政支持经济发展方式促进产业加快发展

创新财政支持经济发展方式促进产业加快发展

在当前国家供给侧结构性改革政策背景下，我市以钢铁、煤炭、水泥和非金属矿产为主体的工业体系面临着转型升级。要加速转型，要完成经济的转型升级，需要新型支柱产业的发展作支撑。我市的精细陶瓷、农业机械、旅游等产业已成规模，汽车零配件、新能源、住宅工业化、健康养生等产业是培育产业，工业与现代服务业升级版的打造具有良好的基础。产业的发展基本由科技驱动，但最终必定由资本完成。在目前金融资本相对产业资本占主导地位的情况下，如何充分利用资本尤其是金融资本，促进产业加快发展，是打造新型支柱产业的关键问题。因此建议：

一、创新财政支持经济发展方式，设立政府产业引导基金。全面深化财税改革和财政管理体制改革，创新财政资金分配方式，加大财政与金融的融合度，设立政府产业引导基金。一是分类清理整合现有财政专项资金，采取基金管理等市场化运作模式，发挥财政资金的杠杆作用。二是探索引入竞争性分配机制。开展竞争性分配机制改革，以财政资金的集中投入、择优配置为手段，扶持绩效优、带动力强的产业和项目。三是规范基金的设立与运作。政府产业基金须经本级政府批准后成立，市、县两级政府为本级产业基金发起人。产业基金的组织架构原则上包括基金管理委员会、基金法人机构、基金运营机构三个层次，按照基金组建方案和管理办法各司其职，各负其责。根据基金实际运作需要，可增设投资决策委员会、托管银行等架构。产业基金尽量少做财务投资，多做PE投资，以激励企业投资，有效促进我市的招商引资和做强产业链。

二、将招商引“资”适当调整为招商引“基”，鼓励社会资本设立行业支柱产业专项基金。一是发挥政府产业引导基金撬动作用，引进各类基金。鼓励支持各行业设立产业发展专项基金作为子基金，促进多层次资本市场加快发展。政府产业引导基金主要以参股形式支持设立子基金，原则上参股不控股，不独资发起设立股权投资企业。二是促进子基金规范运作。申请政府引导基金支持的子基金必须具有完备的管理架构和法人治理机制，募集资金应当委托符合条件的商业银行进行托管。子基金的管理机构应当具有较高的专业性、专注性、独立性、稳定性，具备规范的项目遴选机制和投资决策机制、良好的市场信誉和稳定的投资业绩，具有高效的内部控制制度和风险管理能力。三是对各专项基金给予投资奖励。对投资我市支柱产业、初创期中小企业、创业企业的专项基金，投资获利退出时，可从政府产业引导基金投资获利中安排一定比例的投资奖励。

三、强化基金投资人才队伍建设。制定实施政府产业引导基金与子基金投资人才专项工作计划，加大对基金投资相关领域人才的培养、引进和使用力度。积极支持引进熟悉金融创新、资本运作、拥有行业背景、精通现代管理的基金投资人才。有关部门要在落户、居住、子女教育、医疗等方面为高端投资人才提供便利服务。鼓励相关专业部门与专业投资基金及管理团队达成人才培养协议，通过交流、委托培养等多种形式加强专业基金投资人才队伍建设。

四、打造产业基金投资集聚区。根据全市金融业、工业及现代服务业发展布局，鼓励各经济园区积极打造产业基金投资集聚区，使基金管理机构、投资人、创业团队、中介机构形成规模集聚效应。通过产业基金运作，积极鼓励各产业基金结合我市特色优势产业实际，创新各类基金运作模式，努力提高产业基金创新发展效率。产业基金支持产业集聚区建立公共技术平台和公共制造平台，向产业集群的所有企业开放，支持企业加速发展。以优势产业为重点，逐步培育较完整的产业链。抓住国家贫困山区证券扶贫政策，各产业基金扶持几家规模企业上市。(市工商联：姜永泉)