创新思维 突出重点 全力推进娄底农业农村发展

创新思维 突出重点 全力推进娄底农业农村发展

在建设富饶美丽健康祥和幸福新娄底的征程中，农业作为最基础、最关键同时也是最弱质的产业，其发展关系稳定、关系安全、关系民生。

发展现代农业，实现发展蓝图，必须保持定力、科学发力、精准用力，抓住薄弱环节、突出重点环节、紧盯关键环节，以发展多种形式适度规模经营为核心、以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点，着力转变农业经营方式、生产方式和资源利用方式，推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来，由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来，由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来，走安全高效绿色发展之路。结合我市农业资源禀赋、功能定位和主攻方向，重点解决以下七个方面的问题:

一、创新方式“稳”产能

稳定发展粮食生产既是壮大主导优势产业的需要，也是发展现代农业的基本要求。转变农业发展方式，绝对不能把粮食产能转少了，把粮食生产优势转没了。需要研究的是实现目标的路径，要将更大的力气，从偏重于扩面保总产转移到稳面提单产保总产上来。

1、藏粮于地。粮食终究是靠土地产出来的。长期以来，为追求产量、增加供给，过度施用化肥农药，导致耕地质量日趋下降，产出率不高，可以说耕地已被“吃干榨尽”，粮食生产面临着严峻挑战。要严格基本农田的刚性保护措施。加快高标准农田建设、中低产田改造步伐，实施耕地质量保护与提升行动，积极推动高标准口粮田建设，重点抓好新增粮食产能建设项目，夯实粮食产能基础，提高耕地产出率。

2、藏粮于技。依靠科技，始终是粮食生产的不竭动力，要紧紧抓住不放。通过科技引领，综合施策，将单产提高，向科技要粮已成为必然。要深入开展粮食高产整建制创建及万亩示范片建设，积极推广“四双”增产模式，全力开展绿色增产模式攻关示范，集成推广减肥、减药“两型”生产技术，大力推进水稻生产全程机械化，重点抓好水稻育插秧机械化示范，力争实现农业生产主要环节机械化全覆盖。

3、藏粮于制。通过新的机制来推动粮食生产。我在调研中发现，凡是适度规模（按一个家庭4口人算，50到200亩规模最适度）的粮食生产，经营者就有积极性，扩大复种指数、推广机械化、采取新技术等等问题，就能迎刃而解。因此，要在体制机制上想办法、做文章，它能起到事半功倍、四两拔千斤的功效。

二、创新思路“调”结构

改革开放以来的每一次农业结构调整，都是一次工作理念的变化、生产能力的优化、发展方式的转化。习近平总书记在吉林调研时强调，检验农村工作成效的一个重要尺度，就是看农民的钱袋子鼓起来没有。要将促增收摆在与保供给的同等位置，围绕农民增收调整优化农业结构。

1、突出布局优化。按照我市农业区域布局规划，新化县、冷水江市以文化旅游农旅结合为重点、涟源市以农副产品加工为重点、双峰县以粮油生产加工为重点、娄星区、开发区、万宝新区以城郊服务型农业发展为重点。在具体实施中，各地要依托本地的资源禀赋，发挥各自的优势，进一步明晰功能定位，并且要逐级细化，在大布局中彰显个性，彰显特色。通过制定政策，利用项目、补贴引导，明确优先发展产业、重点支持项目、限制或禁止发展产业，形成特色鲜明、优势突出、互有所长的优势产业带。

2、突出种养结合。娄底农业给人的印象就是粮食加生猪。简单的二元结构，导致农业效益不高、竞争力不强，要下决心改二元为多元。养殖业中，生猪价格经常出现“过山车”现象，起伏很大，农民经不起折腾，而牛羊等草食动物的价格却一路高歌，市场供不应求。相对于其它品种，特色品种“黑猪”在价格上、市场上、竞争力上都具有无可比拟的优势。因此，养殖业要突出发展“两黑”，大力发展草食动物。种植业也一样，不同的品种表现出截然不同的效益。要下大力气改变传种养结构，念好“山水经”，唱好“林草戏”，打好“果蔬牌”，种养结合，发展市场紧缺、适销对路的优质特色农产品。

3、突出三产融合。现代农业也被叫做 “第6产业”，这是一个形象的概念，1+2+3=6,1x2x3=6，其实质是现代农业是个一二三产业高度融合的新型产业。目前我市农业大而不强的主要症结就是在于大部分农产品直接面向市场，产业链条短、附加值低，带动农民增收能力弱。现代农业不是简单生产初级农产品，还需要引入产业链、价值链等现代产业发展理念和组织方式，把第二、三产业都包括进来，实现“一体多翼”，才能把农业做大做强。在抓好农产品加工业发展的同时，要大力发展休闲农业、旅游农业、城市农业、创意农业等新型业态，依托农产品加工企业“延伸产业链、打造供应链、形成全产业链”，依托休闲企业“拓展农业多功能，提升农业的生态价值、休闲价值和文化价值”，积极推动“互联网+”现代农业发展。

三、创新途径“转”方式

我市人多地少，2015年末，人均耕地面积仅0.65亩，远低于全省0.86亩和全国1.48亩的人均水平。在这种资源禀赋“先天不足”的情况下，农业的发展必须走现代农业之路，必须加快转变，建立适应现代农业发展要求的新型农业生产经营方式。重点抓好“四个转”。

1、由分散生产向规模经营“转”。规模出效益。重点要做好新型经营主体、土地流转、社会化服务三篇文章。培育新型经营主体要把重点放到农民专业合作社和家庭农场上来。这两种方式既解决了“统”、“分”矛盾，还保留了传统农户精耕细作的优势，又具有较大规模效益。土地流转，一要讲究“度”，中央提出，要重点扶持土地面积相当于当地户均耕地面积的10—15倍的规模经营户，我们要根据实际情况，科学制定适宜本地农业发展的规模“度”，不能贪大求洋，造成有规模无效益；二要讲究“利”，探索建立流转浮动机制和农民长期收益机制，让农民有利益预期，使农民愿意流出土地；三要讲究“管”，特别是要加强工商资本下乡的监管，防止土地“非农化”、“非粮化”。社会化服务，要大力发展统防统治、“六代一包”、订单服务、农产品销售、农资购销服务、农机综合服务等社会化组织，将农民产前、产中、产后等环节串联起来，通过社会化服务扩大规模经营。农业园区是借鉴工业化理念、顺应社会化大生产要求而产生的一种模式，它能实现生产要素有效聚合，降低成本，提高效益。要认真办好现代农业示范区，使农业园区成为生产要素的集聚洼地、现代农业的展示窗口、农业科技的孵化基地、规模经营的示范样板。

2、由传统农民向新型职业农民“转”。农业发展方式怎么转、转的效果如何，最终是由人来决定的。两个果农，一个种水果种了大半辈子，一个是才出职校门没几年，2009年水果大丰收，价格极其便宜，一度低于成本，老果农还是按传统的方法在本地摆摊销售，结果不仅价格卖不起，还有不少烂在地里，年轻果农南下深圳与水果商达成了销售协议，不仅以高出本地近1毛钱的价格将自己的水果销售一空，而且替本地其他果农销售了不少水果。类似例子举不胜举，说明了培养新型职业农民的重要性。目前大量先进适用农业新技术、新品种得不到推广应用。要依托农广校和其他教育培训机构，开展新型职业农民培育，加快职业农民认定工作，提高农业劳动者素质水平，为农业现代化建设提供人才支持和智力支撑。

3、由依靠资源投入为主向依靠科技创新驱动“转”。为什么农业科技进步贡献率不高呢？原因有二，一是研发与生产脱节，二是成果与应用脱节。科研成果难以落到田间地头，难以变成米袋子、菜篮子、钱兜子，必须加快解决。重点是要树立两个导向，一是要以生产需求为导向，推进农业科技研发创新；二是要以农民需求为导向，加大农业科技成果推广。要认真组织实施科技兴农计划，促进科技人员与产业发展有机结合，论文写在大地上，成果留在农民家。

4、由传统人畜力耕种向机械化生产“转”。早在上世纪五十年代毛主席就提出了“农业的根本出路在于机械化”的著名论断。我市的农机制造产业在全国的非常有名，应该来说，推广农业机械化非常有利，事实上，近年来，我市的农业机械化水平也有了较大提升，但是在部分环节、部分领域农机作业水平还不高。比如，水稻栽插、油菜收割等，还是人力为主。要针对水稻育插秧、烘干、主要经济作物栽培、畜禽养殖等薄弱环节，加快研发、推广适地适业的新型农用机具，大力培育农机社会化服务组织，提高农业机械化水平，减轻农民生产强度，提高劳动生产效率。

四、创新举措“保”安全

社会对农业的关注，既在农产品的数量，更在农产品的质量。一个农产品质量安全事件甚至一次谣传，在资讯高度发达的今天，可以被无限放大，不仅引起社会恐慌，甚至可以摧毁一个产业。“镉大米”、“山银花”的影响至今犹在。习总书记强调：能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。要坚持严格执法监管和推进标准化生产两手抓，做到“产”出来和“管”出来两手硬，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保“舌尖上的安全”。

1、从投入品环节上“控”。合理使用农业投入品是农产品质量安全的源头保障。长期以来农业生产乱用滥用农业投入品的现象比较严重。如不加以控制，农产品质量安全无法得到保障。要把控肥、控药、控添加剂作为农产品质量安全管控重大措施予以普及推广。我们要加快构建政府部门、新型经营主体、服务组织、农药械企业“四位一体”协同推进机制，努力实现农药使用量零增长。

2、从生产环节上“引”。 标准化是现代化的重要标志，标准化对农业生产具有明显的“蝶变”效应，不仅可以提高农产品质量，还能大幅度增加农业生产效益。要立标准，根据产业发展市场定位，在推广国家及出口国标准的基础上，加强农产品质量安全标准、技术规程和管理规范的制修订，形成适应农业产业发展的现代农业标准体系。要抓示范，加大“三园两场”（标准化的果园、菜园、茶园和标准化畜禽养殖场、水产健康养殖场）创建力度，将标准化贯穿生产经营全过程。要塑品牌，大力发展无公害、绿色和有机农产品，深入创建农产品地理标志，把农业品牌化和农业标准化结合起来，培育一批安全优质知名农产品品牌。

3、从监管环节上“治”。从这些年开展农产品质量监管工作的经验看，要强化执法监管。要规范设置各级监管机构，理顺管理体制，明晰工作职责，配置监管设施，充实监管力量，保障监管经费，保证日常监管工作正常开展。启动以“流向可查询、质量可追溯、产品可召回、责任可追究”为目标的质量安全追溯和信用体系建设，努力构建从产地到餐桌的全程监管新机制。深入开展专项整治活动，对各种违法行为，坚持重拳出击、铁腕整治，做到发现一起、查处一起。

五、创新方法“治”污染

农业是高度依赖资源条件、直接影响自然环境的产业，好山好水才能产好粮，销售农产品一定程度上就是销售土壤、空气和水。当前，我市农业资源环境遭受着外源性污染和内源性污染的双重压力，已成为制约农业可持续发展的瓶颈。没有优良的资源环境，农业转方式也就失去了支撑点，立不稳、转不动、走不远。必须把农业面源污染治理作为农业转方式的关键来抓。重点抓好三个方面。

1、突出治地。继续抓好重金属污染耕地为主体的修复及农作物种植结构调整试点工作，进一步优化修复治理和农作物种植结构调整措施。开展加密普查，建立全省农产品产地重金属污染数据库和地理信息系统，健全耕地重金属污染监测机制和监控网络，推广适宜的耕地修复治理和农作物种植结构调整措施。

2、突出调养。畜禽粪污是农业面源污染的主要源头。要主要干流流域规模养殖退出范围，开展养殖区域划定工作，通过划定禁养区、限养区、适养区，调整优化畜禽养殖区域结构，平衡土地、水面对畜禽养殖的承载力。同时，还要抓好病死畜禽无害化处理和废弃物资源化利用的体系机制建设。

3、突出强技。如果说治地和调养是“治病”，强技就是“防病”。要大力推广测土配方施肥、水肥一体化、农作物病虫害统防统治和绿色防控等技术措施，开展畜禽粪便无害化资源化利用、秸秆腐熟还田、地力综合培肥等生态农业模式示范，加大农村新型清洁能源和规模化沼气工程建设力度，探索推广“养殖+沼气+种植”的循环生态农业模式，力争2020年实现“一控两减三基本”目标，即农业用水总量控制，化肥、农药施用总量减少，地膜、秸秆、畜禽粪便基本资源化利用。

六、创新理念“活”机制

转变农业发展方式要从要素驱动、投入驱动向创新驱动转变，要以改革创新为根本动力,着力推进各项改革，

1、完善农村土地管理制度。开展农村土地承包经营权确权登记颁证，这是农村改革最重要的基础，这是现代农业发展最基础的要求，可以给农民吃上“定心丸”，必将有效推进农村土地流转，进而推进规模经营发展，促进现代农业步伐。这是中央从深化农村改革全局出发作出的一项重大决策。必须把稳定承包关系、推进确权登记颁证，作为引导农村土地经营权流转、发展农业适度规模经营的重要基础，摆在首要位置。

2、建立农业支持保护机制。最重要的是解决农业补贴“奖懒罚勤”的错误导向，财政部、农业部试点将粮食直补、农资综合补贴、良种补贴合并为“农业支持保护补贴”， 有效发挥补贴的导向作用，实现“谁种田、谁受益”，将补贴的带动作用充分发挥。同时要完善农业多元投入机制，扩大涉农资金整合试点，探索建立工商企业租赁农户承包地准入监管和土地流转风险保障金制度。稳妥推进农村土地承包经营权抵押贷款试点、加快推进县级中小微企业融资性担保体系建设，改善金融支持农业体系。

3、加快构建新型农业经营体系。制定促进家庭农（林）场发展的指导意见，建立新型职业农民（林农）认定制度，选择开展新型职业农民培育试点，继续开展百万农民大培训，着力培育农业经营主体。

七、创新模式“建”新村

李克强总理强调，新农村建设要实现由“单项突进”向“综合发展”迈进，由“千村一面”向“各美其美”迈进，由“物的新农村”向“人的新农村”迈进。这要求我们用新的视野谋划新农村建设，用新的思路去布局新农村建设，用新的举措推进新农村建设。

1、规划优先。从成都新农村建设经验看，他们乡村规划的指导思想值得借鉴和推广，规划追求“人在林中、城在田中、园在城中”、追求“青山绿水抱楼盘、大城小镇镶田间”、追求“出门500米见山、1000米见水”，真正打造了“留得住乡愁”的新农村，而且他们对乡村规划的执行相当的严格，所有未完善好规划的，一律不开工。我们娄底要建设好新农村，首先必须解决好规划的问题，解决好规划思路、规划执行的问题。

2、拓宽渠道。要充分发挥农民主体作用，通过采取筹资投劳、成功人士捐资等方式，参与到新农村建设中来；要注重发挥财政资金示范引导作用，把信贷资金、工商资本、民间资本等社会资金，撬动到新农村建设上来；要创新思路，激活农村土地等资源，把资源转化为资本，投入到新农村建设中来。要大力发展村级集体经济，发挥比较优势，探索具有本地特色村级集体经济发展路子，增强建设新农村的实力。这一点上，成都的经验更值得借鉴，他们实行“向国土综合整治要钱”的方法，很好的解决了这一难题，具体的操作方法用一个简单的例子：三个农户建房，如果分开建，各用地2亩，现整合到一起，共建3亩，将另3亩地的指标进行转让，他们当地的价格是每亩40万元，120万元的指标转让返回到村，建设资金就这么解决了。

3、突出特色。坚持突出重点，攻克难点，以点带面，梯次铺开的原则，加快推进新农村建设提质扩面、转型升级。重点在“五化”上下功夫。要坚持建点、连线、成片的发展方向，统筹打造样板村群，充分体现“典型化”。对村庄聚落形态和自然条件较好的村，突出乡情美景和田园风貌，充分体现“生态化”。对位于国道、省道、高速公路和县域内主要通道两侧的村庄，突出“远看有形象，近看有亮点”，侧重道路、环卫设施、农房院落风貌整治和村庄绿化美化，充分体现“个性化”。对城区、开发区周边及镇区所在村，突出城乡统筹，接受基础设施和公共服务的辐射，衔接社区管理，充分体现“一体化”。对面广量大的纵深村、薄弱村，突出与村民生产生活息息相关的路、水、电、讯和清洁能源等基础设施建设和农村面源污染治理，推进农村危房改造，规范农村建房，充分体现“全面化”。

4、占领阵地。当前，农村总体形势是好的，但一些地方存在封建迷信活动有所抬头、打牌赌博之风兴起、红白喜事大操大办、宗族黑恶势力蔓延等现象，对农村精神文明建设提出了严峻挑战。“人心散了，队伍不好带了”，如果广大的农村思想阵地丢了，那么党的执政基础就会不牢不稳。一定要站在巩固党的执政基础的高度，在新农村建设中，要坚持内外兼修，高度重视精神文明引领，采取群众喜闻乐见的形式宣传社会主义核心价值观，弘扬中华传统美德，培育文明新风尚，丰富农民精神文化生活，用先进文化思想占领农村阵地。（市农委：袁若宁）