加快推进娄底创新引领开放崛起的对策建议

加快推进娄底创新引领开放崛起的对策建议

一、背景依据

2015年10月29日，党的十八届五中全会强调：“实现’十三五’时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。”2016年3月5日，习近平总书记在参加十二届全国人大四次会议上海代表团审议时强调，要贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，着力加强全面深化改革开放各项措施系统集成，创新发展理念是方向、是钥匙，要瞄准世界科技前沿，全面提升自主创新能力，力争在基础科技领域作出大的创新、在关键核心技术领域取得大的突破。按照习总书记提出的这一重要要求，加快推进我省我市创新引领开放崛起，是当前我省我市经济社发发展面临的一个重大理论和实践课题。

2017年7月18日，湖南省委十一届三次全体会议审议通过了《中共湖南省委关于大力实施创新引领开放崛起战略的若干意见》，全会指出要突出解放思想、更新观念这个根本前提，在思想观念上来一次大讨论、大洗礼、大革新，破除思维定势、工作惯性和路径依赖，培育创新理念、开放意识，以思想的大解放驱动创新的大突破，以观念的大更新构建开放的大格局。

2017年7月19日，娄底市委常委会会议召开，迅速传达贯彻湖南省委十一届三次全会精神，决定启动“湘中娄底创新开放大讨论”活动。娄底市委书记、市人大常委会主任李荐国指出：“湘中娄底是内陆城市，不沿海、不沿边，容易固步自封，更需要解放思想、更新观念。我们通过全社会来出主意、谈发展、搞创新，实现娄底的开放崛起。” 按照省委市委的创新驱动战略实施部署，加快推进娄底创新引领开放崛起是当前我市经济社会发展的重大而紧迫的任务。

二、现状及问题分析

近五年来，在市委的坚强领导下，全市上下深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，认真落实省委、省政府的决策部署，主动适应发展新常态，深入践行发展新理念，大力实施融城发展、娄商返娄、对接大长沙战略，全面完成六个“四年行动计划”，部署推进七个“三年行动计划”，努力开创了全市经济社会发展的新局面，奋力谱写了“加速转型、奋力赶超”的新篇章。五年来，娄底经济社会发展的综合实力明显提升，城乡面貌明显变化，发展活力明显增强，民生福祉明显改善，政府建设明显加强。特别是，近一年来，娄底市委政府坚持加速转型、奋力赶超，以供给侧结构性改革为主线，以提高质量效益为中心，着力谋长远、打基础、抓关键、惠民生，实现了“十三五”的良好开局。娄底经济社会创新发展、开放发展稳步推进，但也仍然存在创新开放形式化、衰退化、低质化、短视化、政绩化等问题。具体表现在：

（一）创新意识氛围不浓，创新开放度不高。

部分机关企事业单位缺乏创新开放的主人翁责任意识氛围，许多干部职工创新开放意识比较淡薄，不敢指出所在单位创新开放工作存在的体制机制障碍、管理服务缺位、激励保障不力、权力腐败风险等问题，不敢发表创新开放的真知灼见，不能自觉开放的开展创新性工作。部分机关企事业单位的创新开放度不高，创新的国际国内开放交流合作水平低，“走出去、请进来，再输出去、再引进来”具有高度开放度的创新合作能力不强。

（二）创新制度存在漏洞，开放式创新不足。

部分机关企事业单位创新开放的领导机制和工作机制不顺畅，创新开放制度不够科学完备，落实创新开放制度流于形式，存在低质化、短视化、政绩化等问题。创新体制之间存在条块分割问题，创新质量效益低，科技创新、教育创新、文化创新、社会创新、政治创新、制度创新等存在政出多门，缺乏顶层统一整体的规划设计，未能形成集成集约、融合互补的创新开放新体系和新动能。

（三）创新成果转化缺乏，开放吸引力不足。

部分机关企事业单位的创新成果转化缺乏有效性，没有产生预期的经济效益和社会效益，未能形成核心竞争力。部分县市区对外开放招商引资政策落实有些不到位，企业创新的外部环境不优，创新开放的吸引力不足。

（四）创新开放思想疆化，创新意志力衰退。

部分领导干部长期在一个单位的一个领导岗位上工作十余年或二十多年，得意于过去取得一点成绩而盛行经验主义、惯性思维和旧的套路，对新理论新理念新思想新战略学习领悟不深、贯彻不力，存在思想开放疆化，创新意志力衰退的现象。特别是，在全面从严治党的新常态下，部分单位、部分领导同志，过于考虑担心创新开放工作中存在的各种风险和不确定因素，而更趋求稳定保安全，存在思想更保守不开放，创新不作为怕担当的现象。

总之，上述问题产生的原因一是缺乏良好的创新开放制度环境，二是缺乏有效的创新开放思想教育，三是缺乏明确的创新开放绩效目标，四是缺乏有力的创新开放责任担当，五是缺乏到位的创新开放激励机制。

三、对策建议

必须按照“加速转型、奋力赶超”的要求，创新发展理念，解放发展思想，激活创新开放主体，改善创新开放环境，健全创新开放基本制度，夯实企业创新开放基础，规范创新开放基本活动，强化创新开放基本保障，探索创新开放基本规律，着力解决创新开放存在的突出问题，突出增强教育创新、科技创新、新产品创新、文化创新、管理创新和扩大对外开放，切实增强加快推进娄底创新引领开放崛起的创新度、开放度、适应度和有效度。

（一）深化娄底高等教育校地校企合作办学体制机制改革创新，增强娄底创新引领开放崛起的人才和智力支撑。

一是出台深化娄底高等教育校地校企合作实施办法。因教育而兴的城市才能经久长盛不衰。要以培养高素质创新型、创业型、发展型、复合型应用技术技能人才为核心，以提升服务地方经济社会能力为目标，以创新合作体制机制为保障，积极探索和构建新型校地、校企合作关系和产教融合发展体系，为全面建成小康社会，建设富饶美丽幸福新娄底提供人才和智力支撑。二是推进娄底高校校地校企合作平台建设。全面建立娄底高校与娄底市人民政府、行业部门的合作关系，明确校地合作协调机构和运行机制，搭建校地对接和信息沟通平台，统筹规划和有序推进校地合作，加快实现产教融合发展。建议娄底市委政府能规划实施包括湖南人文科技学院大学科技园、娄底职业技术学院职教科技园，融合经济技术开区在内娄底市大学科技产业园区建设，搭建高校科技成果转化、高新技术企业孵化、创新创业人才培养等产学研用结合平台。三是推进娄底高校实训实习基地建设。建议娄底市委政府大力支持娄底高校加强校外实训实习基地建设，通过依托娄底经开区、万宝新区等企业和研究机构，建立校企一体、产学研一体的大型实验实训实习中心。推动娄底高校整合校内资源，构建功能集约、资源共享、开放充分、运作高效的专业类或跨专业类实验教学平台。四是推进娄底高校双师双能型教师队伍建设。建议娄底市委政府大力支持娄底高校积极引进行业公认专才，聘请企业优秀专业技术人才、管理人才和高技能人才作为专业建设带头人和创新创业导师，大力优化专业教师结构。推动校企共建教师培养培训基地和职工实训基地，推行高校教师企业实践制度，有计划选送教师到企业接受培训、挂职工作和实践锻炼。

（二）深化娄底科教融合体制改革创新，增强新型产品、新型产业的创新能力。

一是推进娄底高校校地校企协同创新。突出企业主体的科技创新体制改革，推进娄底高校校地校企产学合作，抓好我市“十三五”科技规划实施落地。建议娄底市委政府大力支持高校和企业共建协同创新中心、产业研究院、产学研合作基地等创新联盟，加强技术研发与攻关，促进先进技术转移、应用和创新，引领新产业、新业态发展。引导和支持娄底高校加快融入以企业为主体的区域、行业技术创新体系，以解决生产生活实际问题为导向，广泛开展科技服务和应用性创新活动，打造娄底科技服务基地、技术创新基地。二是推进娄底高校服务娄底新型智库建设。建议娄底市委政府大力支持娄底高校牵头参与培育和组建行业产业科技发展战略研究中心、区域产业发展政策咨询机构等专业化的新型高校智库。支持娄底高校围绕娄底、行业企业发展重大需求、社会热点难点和重大现实问题，开展全局性、战略性、前瞻性的综合研究，提出对策建议，参与决策咨询，充分发挥思想库、智囊团作用。三是推进娄底项目创新建设和产业升级发展。要推进科技成果转化，加大产业投资，增强项目科技创新附加值，培育发展伸延产业链，融入科教融合创新链，汇聚金融向实资金链，打造新型工业化实体经济增长点，推动我市经济发展和产业转型升级迈上中高端发展水平。要立足娄底交通优势和产业特色，主动融入大长株潭建设，融入大长株潭科技产业链。要着力加强产业创新，积极融入全省工业新兴优势产业链行动计划；通过产品创新，促进质量提升、技术进步、工艺改进、包装革新等，有效提高产品竞争力。要着力防控金融风险，深入推进供给侧结构性改革。四是深化娄底“放管服”改革、推进“双创”工作、优化科技创新环境，充分激发创新动力和开放活力。加强应用技术创新研究，增强公共科技供给。要以“新四大发明”（高铁、网购、支付宝、共享单车）创新精神，提升科技创新在新产业、新服务等方面供给能力。

（三）深化娄底治理体制现代化改革创新，增强民生保障、精准扶贫的创新能力。

一是加快推进娄底社会治理和公共服务提升。深入推动全面从严治党，营造良好政治生态。坚持移风易俗，五湖四海，唯贤是举，唯才是用，尊重人才，尊重创造，铲除发展环境不优的顽疾。要加大创新开放制度贯彻执行力度，让铁规发力、禁令生威，确保各项制度落地生根。深化政务服务、公共管理、基层治理、企业管理等方面体制机制创新；大力促进“双创”，打造一批“双创”示范基地、众创空间，形成创新创业高潮。二是多措并举推动精准扶贫脱贫，着力办好民生实事，增强民生保障能力。要大力推进脱贫攻坚，紧扣“两不愁、三保障”目标，扎实推进“五个一批”、“六个精准”，强化责任，突出重点，狠抓落实，严格考核，确保完成任务。要始终把公开、公正、公平作为重要目标，牢固树立以人民为中心的发展思想，在精致招商、精确投入、精细服务上下功夫，发扬工匠精神，下足绣花功夫，立足娄底实际，瞄准群众需求，做到开放为民、便民、惠民。要切实保障改善民生和维护社会稳定，做好服务人民群众的“微建设”、“微服务”，强化安全生产责任制，推进平安娄底建设。三是加快推进娄底职业教育精准扶贫攻坚。加快推进职业教育精准扶贫脱贫是教育扶贫脱贫的重要组成部分，是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，确保2020年全面建成小康社会的重大举措和必由之路。职业教育的专业设置、课程内容、教学方式等能紧密对接扶贫脱贫的生产实践，具有精准性、有效性、基础性、长远性等优势。职业教育精准扶贫脱贫不仅具有扶贫脱贫“造血”和“输血”功能，而且能有效隔断贫困的代际传播。推进职业教育精准扶贫脱贫的关键是要明确路径，创新模式，构建机制，提质增效，促进发展，实现职业教育与培训全覆盖，在精准施策上出实招、在精确推进上下实功、在精准落地上见实效，确保职业教育培训脱贫的目标精准、职业教育培训扶贫对象精准、职业教育培训扶贫脱贫的主体精准，职业教育培训扶贫脱贫的举措精准。政策支持方面，要进一步完善职业教育与培训扶贫政策，增强组织领导、人才支撑、技术服务和经费投入等方面保障。法治保障方面，要进一步完善职业教育与培训扶贫相关法律法规制度，增强职业教育与培训扶贫体制机制、经费投入和考核评价等方面法治保障。责任落实方面，要进一步完善职业教育与培训扶贫相关法规制度和实施办法明确各级责任落实的检查考核。精准扶助方面，要进一步提升职业教育与培训扶贫能力建设，创新人才培养培训模式，加强专业体系建设，加强技术技能积累创新，实现“精准扶弱扶基、精准培训培养、精准技术支撑、精准资助招生、精准放权增效、精准宣传发动、精准组合施策”。四是积极发展娄底高等继续教育。建议娄底市委政府大力支持娄底高校重点围绕传统产业改造升级、新兴产业发展和新型城镇化过程中一线劳动者技术提升、技能深化、职业转换、城市融入的需求，积极推继续教育基地建设。推进娄底高校图书馆、实验室、网络课程、信息资源等向社会开放，建设多样化终身学习服务平台。

（四）深化娄底对外开放改革创新，增强经济区域合作、国际合作的水平质量。

一是做好娄底“开放行动”，引进强优企业，加快开放平台建设，创造条件引娄商返娄发展，坚持“拿来主义”，学习借鉴北上广深的成功经验。二是“大门不打开、小门打不开”，要完善娄底对外开放制度设计，消除对外开放的体制障碍，健全对外开放激励机制，完善对外开放的优惠政策，增强对外开放、区域合作、国际合作的水平质量。三是加大创新开放的宣传教育，构建全社会民众崇尚创新开放精神，尊重创新开放价值，投身创新开放实践，保护创新开放成果的优良社会环境。

（五）坚持开放优先、创新引领，增强创新开放发展的协调性、系统性和可持续性。

在加快推进我市创新开放发展事业中，要坚持开放性、创新性、系统性、协调性、共享性和可持续性原则，提升创新开放服务全市经济社会发展的可持续供给能力。一是坚持开放优先，解放思想。全面解放对外开放思想，构建对外开放的新思想新战略，通过创新驱动扩大对外开放发展，全面提升全市经济社会发展的对外开放度和对外开放的创新度。二是坚持问题导向，创新驱动。全面深化创新制度改革，构建创新发展的新体系新格局，通过扩大对外开放驱动创新发展，全面提升全市经济社会发展的改革创新度和改革创新的开放度。三是坚持系统规划，协调共享。全面系统设计同步规划，构建大众创业万众创新新局面，通过增强协调共享创新开放发展，全面提升全市经济社会“创新引领开放崛起”的协调度和共享度。

（六）坚持主线主题、蓝图驱动，增强创新开放的前瞻性、有效性和可操作性。

一是坚持规划优化，蓝图驱动。处理好创新开放与规划战略实施的关系，全面提升全市经济社会创新开放的前瞻性和稳定性。一张发展规划蓝图干到底，强化实施《娄底市国民经济和社会发展“十三五”规划》蓝图驱动的法定效能，制订优化具有前瞻性的《娄底创新引领开放崛起行动计划》，保持规划蓝图与行动计划之间的有效衔接，相互支撑，相得益彰，保持全市经济社会创新开放发展的长期稳定性。二是坚持主线主题，突出重点。处理好错位竞争与全面发展的关系，全面提升全市经济社会创新开放发展的针对性和可操作性。一张创新开放项目清单抓实干，强化实施《娄底创新引领开放崛起行动计划》的法定责任担当，突出供给侧结构性改革这一条主线，重点打造娄底特色产业发展集群，错位竞争，科教融合，转型升级，主动对接融入大长株潭产业体系和产业链，突出“加速转型、奋力赶超”这一个主题，带动娄底经济社会全面发展。三是坚持因市制宜，和谐公正。处理好立足娄底与面向全国的关系，全面提升全市经济社会创新开放发展的有效性和公正性。一本创新开放工作指南抓实效，强化各类项目建设能长期扎根娄底，在娄底枝繁叶茂、开花结果，企业依法生产经营，政府依法支持保护，社会依法参与合作，形成公正法治的创新开放经济新秩序，推动娄底经济服务娄底，面向全国，走向世界，加快娄底经济社会全面协调可持续健康发展。

此外，加快推进娄底创新引领开放崛起，如何防止为推进创新开放发展不仅要流汗流血，还要流泪的问题，优化创新发展的环境尤其重要。如何真正有效提升创新的开放度和开放的创新性，完善创新发展的制度尤其重要。（民盟娄底市委：郭广军）