实施四个创新 推进娄底全域旅游向纵深发展

实施四个创新  推进娄底全域旅游向纵深发展

近几年来，娄底旅游发展虽然实现了20%以上年均增速，但仍然存在整体发展战略定位不高、产品缺乏核心竞争力、招商引资成效不显著、体制机制不顺等问题，娄底旅游处于全省旅游“中部塌陷”的困境。如何走出困境，实现娄底旅游率先在湖南中部崛起---实施创新，推进娄底全域旅游向纵深发展是必由之路

旅游整体发展战略上要创新。要跳出娄底看娄底，跳出旅游看旅游，将娄底旅游放在全国全省的大框架中间来谋划，融入全国全省的重要旅游板块和旅游线路。以全球眼光、国际视野、专业水准来构建娄底旅游的总体战略和总体目标，形成大气魄、大手笔，又植根娄底实际的旅游发展战略和全域旅游发展蓝图。

要按照“集点、连线、汇面”的要求，着力完善景点、线路、区域规划。在景点规划上，着重搞好曾国藩故居、紫鹊界梯田、梅山龙宫、湄江4A级重点景区的规划，按照一流、领先的要求，打造成旅游示范点。在线路规划上，变交通区位优势为发展旅游经济优势，围绕境内高铁、铁路、高速公路做足文章，把各旅游景点由“珍珠”串成“项链”。在区域规划上，要加强资源整合和区域协作，重点完善湖湘文化体验区、梅山文化生态区、中心城市休闲区的规划。要着力编制好娄底市全域旅游发展规划，全力支持和推进新化、涟源创建全域旅游示范县。同时，全力推进其它县市区的旅游业发展，构建“大旅游”格局。

旅游产品建设上要创新。既要利用好现有资源、现有景区做文章，提升传统产品的品质和吸引力；更要“无中生有”求创新，策划一批有引爆力的新项目、大项目，来引爆娄底旅游产业大发展。

要以完善旅游传统六要素体系为中心，积极拓展“商、养、学、闲、情、奇”六大新要素。要举办一次旅游文化产业策划会，来一场“头脑风暴”，集思广益，深入探讨解决娄底旅游怎么布局布点、怎么发展等问题。要部署创建5A、4A景区工作，确保“十三五”期间至少创建一家5A景区，来引领全市旅游的发展。重点做好五篇文章：围绕“走近远古”做文章，重点抓好紫鹊界梯田、国藩故里、上梅古镇等人文景区开发提质；围绕“回归自然”做文章，重点抓好湄江、龙山、梅山龙宫、大熊山、波月洞等自然景观提质升级；围绕“重温党史”做文章，重点抓好红色旅游资源开发；围绕“快乐水乡”做文章，重点抓好水域旅游开发；围绕“四季花开”做文章，重点抓好乡村观光和休闲度假旅游。

旅游招商引资上要创新。政府主导的同时，要特别突出市场主体作用，扭转我市小资本占据大资源的困局，引进专业的战略投资者来打造“湘军故里，传奇娄底”。政府及部门要做好宏观主导，进一步转变服务职能，提高工作效率，一方面积极向上争取旅游项目，在项目建设支撑方面有所作为；另一方面通过制订和实施优惠政策，放宽市场准入条件，为广泛吸纳民间投资和扩大招商引资营造宽松的投资环境和公平竞争环境，促进投资主体多元化，推进全社会大办旅游。要产业性专业招商，根据旅游业发展现状和趋势，紧扣产业链，策划养生养老、空中游览等招商引资项目。要优化软环境，服务好项目。优化政策组合，践行“马上就办”，提高审批效率，促进投资便利化，打造一流的营商环境。加强智慧交通、智慧旅游等配套建设，增强招商引资吸引力。同时将旅游资源与市场的开发交给企业去运营，让市场去整合旅游资源，让旅游沿着市场化道路发展。只有这样，娄底旅游才会步入市场经济良性循环的轨道。

旅游体制机制上要创新。改变以旅游部门为主来抓旅游的小马拉大车的格局，要党政主要领导统筹抓旅游，建立政府主导的联合协调保护开发机制,统筹部门及社会的各方力量来推动全域旅游的发展，提高旅游管理机构的权威性和协调力。对市、县确定的重点景区开发建设，实行一把手工程，整合各方资源，在资金、项目和政策上大力支持。形成对旅游业统一领导、统一规划、统一管理、统一协调的综合管理体制。打通部门合作渠道,推动旅游部门与发改、财政、国土、建设等部门协调推进项目、用地、资金、城乡规划建设等工作，与交通、商务、农业、林业、水利、文体、卫生、水产畜牧等部门共同推进产业融合发展，与宣传、新闻出版广电等部门联合开展旅游整体形象宣传，与扶贫等部门共同开展旅游扶贫，等等，让旅游的事情能找到部门办，让有关部门抓旅游有抓手，形成与“大旅游”相适应的旅游工作大格局。着力解决旅游主管部门与重点景区管理机构不匹配、乡镇与重点景区管理机构职能职责不清晰等问题。同时，也要创新宣传模式，实行整体营销。宣传上避免各自为政，进一步整合各级各部门、景区等旅游企业宣传资源，做到整体包装、整体宣传、整体营销，力争获得最大的宣传效益。（市旅游外事侨务局）