创新“党建+审判执行”模式 推动融合共进双提升

2019年以来,娄底市中级人民法院聚焦“伟大工程”,积极探索新时代党建与审判执行工作融合共进新模式,取得显著成效。该院在全省法院2019年度绩效考核中位居第三,所审理的案件连续两年被写入最高人民法院工作报告,党建创新案例被评为2020年度全国法院优秀案例。

民事审判庭党员庆祝党的生日

一、破旧立新,关注实际解难题

一是破除常规设置模式,设立“功能型”党组织。充分发挥党组织纽带作用,以专业化审判团队为基本单位设立“职能型党支部”7个、“职能型党小组”8个,在立案、诉调等衔接性强的诉讼前端部门设立“联合型党支部”,在攻坚重大审判执行专项任务中跨部门设立“临时型党支部”,由部门负责人或任务牵头人兼任支部书记、党小组组长,实现党建业务两手抓、一肩挑。

二是破除业务党建壁垒,确立“穿透型”主题。在支部组织生活主题的选择上,不局限于单纯的党建主题,可根据业务需要将业务难题设定为主题;各部门在总结分析业务工作时,首先从根子上对业务短板、弱项进行剖析,挖掘思想不强、作风不硬、业务不精背后的深层原因,有针对性地改进业务工作。民商事审判党支部就“同案不同判”问题推动建立类案强制检索及类案不同判报告制度,刑事审判党支部针对“疫情防控下涉众型刑事案件开庭难”问题,推动市委政法委成立协调小组,将党建工作主题穿透于审判执行业务难题中。

邀请妇联及人大代表参与案件调解工作

三是破除传统封闭障碍,创立“开放型”党建。对内,通过开放组织生活、开放党课、开放党务等吸引模式,邀请非党员干警共同参与,实现党建工作的“全员效果”;对外,开展党组织合作共建,与公安、司法、妇联等17家外部党组织建立常态化联系,在诉前矛盾纠纷化解、法治宣传等方面形成合力,拓展法院党建工作的“社会效果”。

开展“手牵手,圆梦微心愿”党员志愿服务活动

二、深耕细作,把握重点促全局

一是由“表”及“里”,强化“责任区”管理。对党支部、党小组、党员三者进行有效整合,按照“1+N”模式,即1名党支部委员或党小组长与至少1名干警结对,在立案信访窗口、未成年人审判、扫黑除恶等关键岗位、重点工作中建立党员责任区,以党员为骨干组建“文明号”“维权岗”“先锋队”,通过定人、定岗、定责,确保责任分包到人、精准发力到点,随即发现苗头,随时解决问题,随势总结提高。共建立党员责任区22个,覆盖全体干警。

诉讼服务中心党员先锋岗

党员志愿者送法下乡开展法律义诊服务

二是由“粗”转“细”,实施“风险点”防控。制定《审判执行风险点及风险防控措施清单》,分析法院各类人员共性风险点,归纳党组和审判委员会成员、庭室负责人、法官助理、书记员风险点,法官在立案、审判、执行程序中的风险点共计135项,提出具体防控措施49条。

三是由“虚”入“实”,推行“捆绑式”考核。改变以往“支部评比看党建、部门评比看业务、个人评比大锅饭”的考核模式,对支部、部门、个人工作绩效,按照党建与业务两个大项,理论学习、政治建设、党风廉政建设、结案数、发改案件数等19个小项进行捆绑考核;同时,采取计分量化方式,按照基本项、加分项和扣分项三个部分进行客观、全面、准确的评价。强化结果运用,倒逼融合共进,将考核结果作为评先评优、绩效考核奖金发放、选拔任用的重要依据。

党员集体过政治生日

三、行稳致远,放眼长效施常治

一是“三个课堂”夯实基础。开办“理论课堂”“群众课堂”“先锋课堂”,通过线上与线下、集中与自我、理论与业务、走出去与引进来相结合方式,引导广大干警崇德、尚学、廉政、精进。2019年以来,围绕法院中心工作,共形成调研性文章90余篇,在省级以上层面获奖或发表48篇,其中,院党组成员带头主持省、市级课题2项,撰写调研报告8篇。

党员干警送法进校园

二是“三字方针”营造氛围。将创优争先与“纪律作风建设年”“审判质量、效率和公信力提升年”“审判质量、效率和公信力巩固年”活动深度融合,在全院开展以“亮”“检”“评”为重点的大比武,通过佩戴党徽亮出党员身份,对照标准开展党性体检,根据作风业绩评选先进典型,激发干警干事创业活力。2019年以来,组织开展了案件庭审、文书写作、庭审记录等司法岗位技能练兵活动,共有22名干警获省部级以上荣誉。

举行广播体操比赛

三是“三重结合”汇聚合力。坚持点面结合,强化党组顶层规划,机关党委、党支部、党小组推动落实,党员示范引领的五级网格管理体系;坚持上下结合,建立中院班子成员精准挂点联系、审管办定期常态督导、机关党委不定期交流指导基层法院制度;坚持严肃与活泼结合,在严格管理、紧张工作的同时,组织升国旗、宪法宣誓,举办“天平杯”乒乓球、排球系列体育比赛,开展法院读书分享会、趣味运动会等活动,全面提升干警职业尊荣感、责任感与使命感。(市中级人民法院机关党委、研究室)