娄星区以“养老贷”破解被征地农民“养老难”的探索与实践

娄星区以“养老贷”破解被征地农民“养老难”的探索与实践

被征地农民养老问题是被征地农民最关心的切身利益问题,也是经常引发信访事件、并作为2016年“省长信访包办案”的民生难题。2016年以来,娄星区委、区政府迎难而上,锐意创新,以“养老贷”破解被征地农民“养老难”,使符合条件的被征地农民不用事先缴纳一分钱,就能领到每月400元以上的养老金,赢得了广大群众的真诚欢迎与高度评价。新华社、《人民日报》《湖南日报》、湖南电视台等媒体纷纷推介了这一典型做法,省内外已有20多个市州、县市区来娄星区学习取经。

一、基本做法

(一)以人为本,直面民生难题。娄星区是娄底市唯一的县级行政区。自1985年我区集体土地承包到户以来,娄底中心城区征地面积大、征拆范围广、涉及群众多。为解决被征地农民养老保障问题,娄星区于2012年在全市率先启动被征地农民社会保障工作,动员引导被征地农民按政策补缴有关费用,参加城镇职工养老保险。但受民间融资活跃等诸多因素影响,绝大多数被征地农民放弃了这次补建补缴,自愿选择不用自己缴费的城镇居民养老保险。近年来,宏观经济形势严峻,经济下行压力增大,民间融资风险爆发,这些被征地农民开始意识到,参加城镇职工养老保险才是老有厚养的可靠保障、晚年幸福的有效依托,急切盼望加入城镇职工养老保险。但是,要让这部分老百姓梦想成真,这项工作还面临着时间跨度长、历史包袱重、政府财力难支撑,自付比例大、补缴费用高、农民个人难承担等问题。面对群众的期盼与现实的困境,区委、区政府认为,宁愿政府过紧日子,也不能让群众过苦日子;宁愿党员干部多跑路,也要为群众养老问题找出路,并决定组建专门工作班子,探索解决这一难题。

(二)敢想敢试,探寻破解路径。2016年以来,在区委、政府的高度重视下,娄星区人社、国土、经管、征迁、财政等相关部门负责人,深入辖区内乡镇、村组开展调研、了解民情,到省内外先进地区、上级人社部门学习取经、了解政策,深感被征地农民参加城镇职工养老保险最大的困难在于,农民出不了应缴的钱、政府贴不了该补的钱,深感解决的途径唯有对上争政策、争支持,对外靠市场、引信贷。为此,娄星区以民为本、多方筹资,制订出台“政府可承受、群众能接受”的政府补贴标准,并与多家银行对接洽谈,最终与农业银行达成合作,推出被征地农民“养老贷”,对于符合条件但无法一次性足额补缴养老保险费用的被征地农民,其个人缴纳部分可向农行申请贷款,贷款本息待借款人领取养老金后从中逐月扣除,实现被征地农民不用事先交钱,就能领到每月400元以上的养老金。

(三)精心组织,办好惠民实事。娄星区通过分级培训乡村干部,印发宣传手册,报纸、电视、网络宣传,举办知识竞赛等多种活动,让广大群众及时知晓政策、准确把握政策、广泛宣传政策。同时,通过严格核定身份、配足信贷网点、加强专项考核、抓实督查奖惩等,推动被征地农民参保工作全面铺开、有序运行。截止目前,全区共计36692人通过被征地农民身份认定,其中30117人选择参加企业职工基本养老保险,6575人参加城乡居民养老保险,其中9120人通过“养老贷”参加企业职工基本养老保险,并力求于2017年9月底前,引导全区1985年以来所有被征地农民自愿参保缴费。

二、主要作用

(一)从群众角度看,实现老有厚养,提升幸福指数。在省政府发文推行的被征地农民两种养老保险方式中,选择参加城乡居民养老保险的,虽然不用自己缴费,但只能享受100元/月左右的养老补助金;而选择参加城镇职工养老保险的,虽然退休后一般可领取700-1300元/月的退休金,但退休前要自己缴纳数万甚至上10万元的个人部分参保费用,一部分群众因拿不出或不愿交这笔钱而放弃参保。“养老贷”在一定程度上兼顾了两者的优势,克服了两者的不足:凡男满55周岁、女满50周岁的被征地农民,可自愿申请额度为3000元-10万元的“养老贷”;与传统农户小额贷款相比,其具有准入简易、无需抵押、贷款期限最长可达15年、利率在基准利率基础上再下浮10%等特点;在已领取退休金的6020名“养老贷”被征地农民中,按月扣除贷款本息后,最高的退休金为858元/月,最低为404元/月,平均为631元/月,从而有效提升了保障水平,改善了群众生活;且一经推出便深得群众认可,符合贷款条件的群众争相申请参保。

(二)从党政角度看,增进社会和谐,助推中心工作。据统计,自2016年推行“养老贷”以来,娄星区去年因征地拆迁引发的信访事件同比下降50%,116件征地拆迁信访积案得到化解。同时,“养老贷”增进了民生福祉,服务了小康建设,使因养老问题引发的家庭矛盾大幅减少,使106名建档立卡贫困人口实现脱贫。调研中,一些职能部门和乡镇的干部坦言,有了“养老贷”,搞征地拆迁比以前更有底气、更加轻松了,党和政府在群众中的凝聚力、号召力、公信力进一步增强了。

(三)从农行角度看,服务农村经济,提升综合效益。中国农业银行娄星区支行作为全国农行系统首创被征地农民“养老贷”的县级支行,通过“养老贷”与娄星区人社局建立战略合作关系,承办了我区“养老贷”、社保资金结算等金融业务,既彰显了“农行姓农、农行为农、农行惠农”的服务理念,又在激烈的同业竞争中大胆创新、捕捉商机、广拓市场,目前已累计为9120名被征地农民发放“养老贷”4.3亿元,发放惠农卡1万多张。同时,鉴于“养老贷”的成功实践,该行还就“城中村”改造、银医“一卡通”等事项,与娄星区政府继续深化合作关系,全面优化金融服务,不断拓宽发展局面。

三、有益启示

(一)只要敢于攻坚,善于创新,办法总比困难多。目前,省内只有长沙等个别经济实力雄厚的地区,采取个人缴费部分也由财政买单的形式,较好地解决了这一问题。对于经济欠发达地区而言,如何让被征地农民享受城镇职工养老保险,似乎是一个难解的困局。我区坚持问题导向,矢志攻坚克难,自觉摒弃单纯的行政思维,善于引入市场的“无形之手”,从而让党委政府、人民群众、金融企业在“养老贷”之间找到各自的价值平衡点,使这一民生难题迎刃而解、实现多赢。那么,在全面建成小康社会、奋力建设富饶美丽幸福新湖南的伟大征程中,我们面临的困难还很多,需要破解的难题还不少,每一位党员干部唯有迎难而上、不推不诿、锐意创新、大胆开拓,才能车到山前必有路、办法总比困难多。

(二)只要情为民系,利为民谋,群众就会跟党走。“以前有什么事要花钱,都得找崽女讨,每次感到也很畏难。现在每月发到手的有776元,以后每年还能增加。搭帮政府养老,以后我们的日子好过了”。娄星区万宝镇的曾大娘现年63岁,说起“养老贷”,她满口满心的高兴之意、感激之情。万宝镇茶元村65岁的黄存谷老人及丈夫刘伯生都参加了“养老贷”,扣除本息后,两人现在每月共可领取养老金900多元。调研组在她家了解情况时,她一个劲地感谢党的好政策,感谢党的好干部,感谢党的好作风。许多乡村干部纷纷反映,自2016年推行“养老贷”以来,娄星区征地拆迁阻工闹事现象大幅减少,党群、干群关系明显改善,各项工作推进更为顺畅,基层群众对党员干部的认同度、美誉度大大提升。然而,一些地方的党员干部总是抱怨基层管理难搞、群众工作难做、涉民事项难办。其实,只要广大党员干部真正把人民放在心中最高位置,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋,那么,人民群众就会真心实意听党的话,一心一意跟着党走。

(三)只有公平公正、规范便捷,善政才能真惠民。娄星区“养老贷”之所以获得基层群众的欢迎与拥护,不仅在于其政策好,更在于其执行好。为防止优亲厚友、暗箱操作,我区在身份认定这一关键环节实行“三审三公示”,即村(社区)初审、公示,乡(镇、街道)复审、公示,区直相关单位复核,区被征地农民社会保障工作领导小组办公室终审、公示,确保既不乱开口子,也不错漏一人。针对大多数参保对象年纪较大、文化水平不高的现状,该区统筹相关区直部门及乡、村两级干部的力量,主动入户摸底,直接上门登记,热心为民服务;农行娄底分行启动机构改革,组建娄星支行,设置12个网点,安排150多名员工,配合做好“养老贷”及支农服务工作,真正让广大群众在参保过程中办得简便、办得顺利、办得舒心。然而,工作实践中,党和政府的一些好政策、好决策,往往在落实之中走样变形,在执行环节缩水打折,在办理之时“门难进、脸难看、事难办”,以致一些基层群众往往难以顺利地享受党的好政策的“阳光雨露”,从而可能对党和政府心生怨言、心存不满。那么,作为每一位党员干部,要按照省第十一次党代会的部署,以民为本,公正无私,勤勉敬业,真抓实干,真正将好政策落实好,将好决策执行好,为加快建成全面小康社会、奋力建设富饶美丽幸福新湖南作出应有的贡献。(娄星区人社局)