娄底市城管局创建省级文明标兵单位工作纪实

让“文明之花”在全体城管人心中绽放

娄底市城管局创建省级文明标兵单位工作纪实

2017年6月,娄底市城市管理行政执法局喜获2016届“湖南省文明标兵单位”。近几年来,该局以“两学一做”学习教育为契机,以精神文明建设为重点,以平台载体为抓手,对照省级文明标兵单位评选条件,全方位、多层次、高标准地开展了省级文明标兵单位创建工作,干部职工文明意识和文明素质明显提升,文明风尚形成;民主管理力度加大,依法行政、文明服务、文明执法、遵纪守法蔚然成风;工作作风明显改进,城市管理水平显著提高,工作实绩突出,在全省同行业中处于领先地位。该局先后被评为全国绿化工作先进集体、创建国家园林城市特别贡献奖、创建国家卫生城市特别贡献奖、全国“五一巾帼标兵岗”;全省行政效能建设和优化经济发展环境工作先进集体、第十二届省运会二等功;连续保持省文明单位、全省先进基层党组织、全省学习型党组织建设示范点等荣誉;是全市学习型党组织建设示范点、党务公开示范点、党建示范点和全市党员干部教育实践基地。共获得国家、省、市各项表彰70多项(次)。

保洁志愿者上街捡拾垃圾宣传文明

加强领导,形成合力,为创建工作提供组织保障

加强组织领导,提供创建保障。一个单位精神文明建设能不能搞好,关键取决于单位的领导对抓精神文明建设的认识程度和工作力度。为确保创建目标实现,该局成立了由局长、局党委书为组长的创建省级文明标兵单位领导小组。把文明创建工作纳入了局党委重要议事日程,纳入了绩效考核的内容。做到了“千斤担子众人挑、个个身上有指标”,构建了“一把手”亲自抓、分管领导具体抓、职能部门全力抓的创建机制,形成了“条块结合、上下联动、人人参与、齐抓共建”的立体式创建格局,确保了创建工作有领导、有组织、有计划、有步骤、有措施。

局班子成员给慰问一线环卫工人

统一思想认识,形成创建合力。该局制定了实施方案,组织召开了动员大会,讲清了创建工作的目标、意义、方法、举措和要求,召开了创建省级文明标兵工作推进会,局属单位均召开了动员大会。统一了思想,形成了共识,凝聚了力量。通过层层动员,全局系统干部职工思想同心、目标同向、工作同步、上下同力,达到了统一思想,形成共识,汇聚合力的目的。

抓好工作调度,注重创建效果。该局创建办将创建重点任务和考评标准进行了责任分解,明确了责任人、责任领导和完成时限;每月定期不定期召开工作调度会,做到了每月一小结、每季一调度、半年一讲评,重点工作和全局任务及时召开会议部署安排;对照《湖南省文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明标兵单位评选和管理办法》要求,制定完善了《实施细则》、《工作规划》等各项制度方案近30个;注重发动和吸引干部职工全员参与,对文明创建工作齐抓共管,既明确各自的工作重点,又注意紧密配合,使文明标兵单位创建工作开展得既扎扎实实,又有声有色,一些重点、难点问题得到有效解决。

优化内外环境,营造创建氛围。注重健全民主管理制度,坚持党务、政务、办事制度公开,坚持全心全意依靠干部职工民主管理的原则,对涉及干部职工切身利益的事项,都及时通过文件、会议、公开栏等多种形式,对不同层面进行公开,保障了干部职工的知情权、参与权和选择权。加大创建宣传力度。充分利用板报、宣传栏、宣传标牌、宣传画、电子显示屏、城管局域网、城管快讯、省市新闻媒体等多种媒介,宣传报道创建动态,及时交流创建经验,形成了人人讲文明、人人创文明的浓厚氛围。法制教育经常化、制度化,全员进行了网上学习和考试;全局干部职工生活方式健康文明,无封建迷信、婚丧嫁娶大操大办现象,无违法违纪案件,无行政责任事故,无“法轮功”邪教组织和“黄、赌、毒”等丑恶现象,无违反计划生育政策问题。

强化教育,提升素质,为创建工作奠定扎实基础

集中学习求“实”。该局落实了每周五政治学习,按照局学习制度和年初的学习计划狠抓落实。引导党员干部坚定理想信念、遵守政治纪律和政治规矩,自觉与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是抓住学习重点。重点学习党章党规和习近平总书记系列讲话精神,党的十八届六中全会精神、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《中国共产党党内监督条例》等,广泛开展理想信念教育、爱国主义教育、价值观和权力观教育、党纪国法教育和 “八荣八耻”教育,积极开展以践行社会主义荣辱观为主题的道德实践活动,形成“知荣辱、讲正气、树新风、促和谐”的文明风尚。二是突出学习主体。切实抓好党委中心组、领导班子和党员干部的学习教育,出台了《局抓严抓实党员干部学习教育专项整治工作方案》,并抓好了自查自纠和整改落实工作。三是拓展学习方式。通过党课教育、专题辅导、理论研讨、知识竞赛、心得交流、参观学习、检查考核等方法,拓展理论学习教育渠道。四是落实学习制度。做到了有计划、有安排、有考勤、有记录、有检查、有总结,提高了学习质量和干部职工的思想道德水平。

市城管局两学一做微型党课比赛现场

主题教育求“特”。近几年,该局相继开展了党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育活动和“两学一做”学习教育,都坚持高标准、严要求、重谋划、创特色。坚持问题导向,坚持以上率下,坚持立足本职,坚持求实创新,主题教育既开展得轰轰烈烈,又有声有色。2016年,组织了局系统党委(支部)书记、党务工作者培训,组织“一把手”、分管领导和党支部书记上党课70多(场)次 。率先组织直属机关党委475名党员进行了“两学一做”知识闭卷考试;组织了“两学一做”学习教育暨责任心教育知识抢答赛;参加市直机关“两学一做”学习教育知识竞赛获得一等奖;2名同志代表市直机关参加了全市“两学一做”电视知识抢答赛;3名同志代表共青团娄底市委参加共青团湖南省委组织的“两学一做”知识抢答赛获二等奖。开展了局系统“两学一做”学习教育暨责任心教育微型党课比赛,得到了与会领导和同志们的高度评价。组织全市城管系统开展了“干净担当铸辉煌”微型廉政党课比赛,获奖选手到各县市区进行了巡回宣讲,反响很好,湖南日报、新湖南、光明网及清风娄底等省市媒体对活动进行了全方位报道。

学习载体求“广”。一是组织开展了“道德大讲堂”活动。社会主义核心价值观、社会主义荣辱观为主要内容的思想道德教育制度化、经常化,围绕社会公德、个人品德、职业道德、家庭美德以及诚信建设等内容,开展了公民基本道德规范和市民行为准则教育。二是扎实推进“书香娄底”全民阅读活动。投入经费近20万元,按标准建好了阅览室、和党员学习教育室,购买各种书籍1000多册。三是在局系统党员中开展“创建学习型机关,打造书香城管”活动。争创学习型单位、学习型科室、学习型家庭和学习型党员干部。

立足岗位,服务中心,为创建工作实施精准定位

文明服务成为常态。突出抓好“服务型城管”建设,依法行政、文明服务。全力推行“两集中、两到位”改革和实行首席代表制,按要求开展网上政务服务和电子监察系统管理工作,按照“服务零距离、办事零障碍、工作零失误、优化环境零投诉”要求,拓展联系群众、服务群众载体,提升了服务能力和水平。一是倡导“四个一线工作法”。 开展了“机关支部联基层”系列调研活动,局系统实行领导带班执法和工作日志制,坚持带班跟班值班制度,要求每月为基层解决1-2个实际困难和突出问题,做到了学习教育在一线、带班作业在一线、征求意见在一线、管理服务在一线。二是注重“文明窗口”建设。严格执行首问责任制、服务承诺制、限时办结制和责任追究制,市政务服务中心城管窗口始终坚持以“服务经济、方便群众、塑好形象”为宗旨,以“群众满意、企业满意”为工作标准,全力打造成为“办事速度快、服务形象好、群众评价高”的窗口科室,窗口工作人员多次被评为 “业务之星”和“微笑之星”,城管窗口多次被评为“明星窗口”和年度“优秀窗口”,办事群众对窗口满意率达100%。三是注重绩效考核工作。围绕全年绩效目标任务,加强前期调研,科学制定方案,并将精神文明建设工作纳入绩效考核范畴,将目标任务量化分解落实到各单位(科室),由局考评科牵头,整合力量、抽调人员开展督查考核工作,对重点工作开展跟踪督办,确保了创建工作年度目标责任落实、进度落实、奖惩落实。

文明执法深入人心。该局把行政执法作为城市管理工作的主线,摆到了一个更加突出的位置,出台了《进一步加强城管执法工作的意见》。坚持集中执法、文明执法和常态执法相结合,坚持以人为本,实行首违免罚制度,缓解市民与执法的对抗情绪;开展“明星经营户”评选活动和“共产党员经营户”挂牌活动,突出文明经营示范效应;开设“城管110”投诉服务平台,为市民排忧解难;实施辖区环卫和城管执法“五同”捆绑运行机制,市容管理与行政执法同步推进;实施错时上班机制,确保行政执法无缝对接;完善行政处罚裁量权基准,及时完成了“权力清单”的修订任务,规范行政执法行为。近年来,该局行政复议和行政应诉案件均为零,无涉法涉诉等群体性上访事件。

人居环境全面改善。一是市容秩序明显好转。开展取缔占道经营整治,共取缔马路市场28处、夜宵摊市26处,安置流动摊担4367个,新建过渡夜市5处,新建过渡农贸市场2个,改扩建农贸市场18个。城区主街大道“牛皮癣”清理实行市场化运作,由专业清洁公司及时清除,同时强化日常执法,有效阻遏了“牛皮癣”的蔓延。二是环境卫生全面提升。加大机械清扫力度,提高保洁水平,加大了道路清洗力度。垃圾中转站、填埋场保持正常运转,确保城区500余吨生活垃圾日产日清。开展社区环境卫生百日整治行动,对历史积存垃圾进行彻底清理,建立了长效管理机制,推进了物业化运作,社区环境卫生状况大为改观。大力推进生活垃圾无害化处理,市本级及涟源、双峰、新化、冷水江的生活垃圾无害化处理率全面达标。开展渣土综合整治,狠抓城区建筑渣土偷运、偷倒、违规拖运和渣土撒落污染路面等违规行为的查处,狠抓洗车台建设、硬化进出场道路、文明施工等工地源头治理,有效降低了城区扬尘指数。三是园林绿化日新月异。近年来,先后新建了珠山公园、体育公园、涟水公园、氐星广场、高铁广场等7个公园广场,城区公园、广场达到15个,全部实行免费开放,强化精细化管理,成为深受市民喜爱的观赏、休闲、健身场所。道路绿化建设与主体工程同步进行,做到了路通树绿,一路一景、一街一品,街道绿化特色鲜明。持续开展了“园林式单位”、“园林式小区”创建活动,改善居住区环境。四是路灯广告增光添彩。路灯管理围绕“安全、高效、低耗”的工作目标,积极实施绿色照明和节能改造,实行能源合同管理,科学划分亮灯时段,不断加强设备维护,亮灯率、设备完好率达99.6%以上。按照“统一规划、统一许可、统一监管”的原则,编制《娄底市城市户外广告专项规划》,严格审批程序,强化巡查监管,及时拆除违规破旧广告招牌,广告管理日趋规范。城区市容市貌干净靓丽,市容秩序管理规范,市民文明意识明显好转。

丰富载体,活动经常,为创建工作搭建助推平台

“校园宣讲”倡导文明。近4年,该局与教育部门联动,每年组织城管志愿者对中心城区37所学校8万余名学生开展“大手拉小手,城管进校园”宣讲活动,通过进校园宣讲文明,达到了美化心灵,传播文明的教育效果,实现了城管宣传教育和学校素质教育的有机结合,达到了“教育一个学生、带动一个家庭、影响整个社会”的效果,营造了健康、文明、和谐的社会环境。

“弯腰行动”承载文明。2016年起,该局把“弯腰行动”作为创建省级文明标兵单位的重要举措,取得了明显成效。邀请原市委常委、宣传部长伍美华,市人大副主任赵应良、市政协副主席吴合群出席了启动仪式。动员大会后,向广大市民发放倡议书3万余份,开展了万人签名活动,局机关和局系统单位持续在城区开展“弯腰行动”近300次。“弯腰行动”的理念和行动,作为创建全国文明城市的重要举措被市创文办在全市推广,得到了各级领导、职能部门和广大市民的积极参与、普遍认同和一致好评,《湖南卫视》新闻联播对活动进行了专题报道。

精准扶贫见证文明。开展了“万民干部下基层、解难惠民促发展”活动,对双峰县蛇形山镇扶洲村37户贫困家庭开展精准扶贫,局系统74名科级实职干部和29个党支部结对帮扶37户。每两名同志带领一个支部帮扶一名对象,按照“两不愁”“三保障”的脱贫标准,制定帮扶计划,确立帮扶目标、明确帮扶任务、细化帮扶措施,切实为联系点困难群众排忧解难,做到不脱贫则不脱钩。近两年,共投入扶贫资金91万元,完成了1.8公里的通组公路铺设工程,两条水圳、两口山塘的清淤整修工程,卢泉老井的改造工程及主要路段40杆路灯的安装工程;争取城建投项目资金185万元,2017年完成了安全饮用水工程;耗资120万的电网增容改造项目也已经国家电网批准将于今年10月实施等,后续项目也在有序推进。

奉献爱心播撒文明。该局一直鼓励广大干部职工积极参与社会公益事业,心系社会,关爱他人。一是积极参加无偿献血。每年的献血总量居全市单位前列,涌现出很多无偿献血的先进典型。今年7月22日,该局共有89人参加献血共计33800毫升。二是积极开展志愿者活动。组建了近1000人的志愿者服务队,成立了“慈善志愿者分队”,开展了“日行一善”活动和“学雷锋”志愿者服务活动,大力弘扬中华民族扶贫济困、互助互济的优良传统,热情支持慈善公益事业,积极参与慈善募捐活动,竭力为弱势群体奉献爱心。近年来,共开展各种志愿者活动80多次,捐款捐物近300万元。三是积极开展社区帮扶。近几年,开展了“党员到社区报到”活动,支持广大党员干部为社区排忧解难;牵头筹集帮扶资金,支持指导清潭社区开展环境卫生整治,组织干部职工定期到社区进行卫生大扫除近20次。

典型引领带动文明。近几年,该局注重挖掘典型、培养典型,塑造典型,充分发挥了典型引领作用。相继开展了 “最美城管人”和“城管标兵”评选活动、“模范党员先锋岗”、“优秀共产党员”、“青年文明号”和“巾帼建功标兵”等创建活动,每年“七一”前夕,都要评选表彰优秀党员和优秀党务工作者;开展了“文明单位(科室)”、“文明服务窗口”、“文明服务明星”、和“文明家庭”评比活动。局系统涌现出了全国劳模、市优秀共产党员刘建兰;全国巾帼标兵岗刘永连;全市“首届十大杰出女性”、省级劳模段碧玉;全省、全市“我身边的优秀共产党员”肖燕飞等国家、省、市先进典型100多个。  

规范操守遵从文明。制定了《局干部职工文明行为规范》、《局文明餐桌行动方案》、《规范整顿局机关院内环境卫生的通知》、《禁烟控烟规定》、《局干部职工文明行为规范》和《局机关干部文明上网规范》等严规操守;在局网站开辟了“文明风尚传播”专栏;开展了文明礼仪讲座;投资8万多元,设置了电化教育室、道德讲堂、荣誉室、阅览室、党员活动室、职工健身室和老干活动室。设置了党务公开、创先争优、健康教育、党组织和党员公开承诺等宣传栏。在局机关大院、办公楼、办公室等位置悬挂、张贴了文明有礼等道德宣传标语和宣传图片。引导广大干部职工说文明话、做文明事、行文明路、当文明人,争做“文明有礼,通情达理”的娄底人。

文体活动传播文明。积极开展精神文明共建活动,努力建设文明和谐单位,多功能文化活动设施和健身器材齐全,并广泛开展了多种形式文体活动。组织开展了 “我们的节日”等一系列健康活泼的文体活动。如“拒绝打牌赌博、追求健康生活”、“远离毒品、珍爱生命”、“积极参与社会治安、构建和谐平安娄底”和“戴党徽、亮身份”活动,开展了“七一”党员宣誓、职工俯卧撑比赛、乒乓球比赛、篮球比赛、登山比赛及户外春秋游等生动活泼的节日活动。通过开展形式多样的文体活动,活跃了干部职工的思想,丰富了业余生活。在春节、“七一”和重阳节等节日开展了走访慰问活动,为困难职工、困难党员、离退休干部及帮扶对象等送上慰问金,向他们表达了问候和祝福。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越。”文明创建工作只有起点,没有终点,永远在路上。在今后的工作中,该局将以践行社会主义核心价值观为主线,以落实《公民道德建设实施纲要》为重点,以开展“创文明、转作风、优服务、提效能”主题活动为载体,咬定创建目标,强化工作举措,不断完善,不断提升,不断创新,让文明之花在全体城管人心中绽放,推动城管事业迈上新台阶,朝着创建全国文明单位的目标进军。(市城管局 黄美春  吴松林)